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加强城市生态环境建设

2018-02-03 05:23:02

加强城市生态环境建设

加强城市生态环境建设,改善人类住区环境,对实现可持续发展战略,落实科学发展观,构建和谐社会都将产生积极的影响和促进作用 中华环保联合会副主席 赵宝江 ●城市生态环境建设意义重大,影响深远,必须引起高度重视和加强 环境与发展问题是当今世界发展的主流,加强环境建设、优化人居环境,全面建设小康社会是我国进行社会主义现代化建设的一个重要内容。随着城镇化进程的加快,人口向城镇聚集的速度加快,城市的扩张与环境压力、交通压力等将越来越大。全国设市城市数量从1978年的191个增加到2003年的660个。1978年至2003年,我国城镇化水平由17.92%提高到40.53%,年平均增长0.9%,已经跨入了城镇化高速发展的阶段。预计到2010年,我国城镇化水平将达到45%以上,城镇人口将达到5.53亿人;到21世纪中叶,我国城镇化水平将可能进一步达到60%,城市人口将增加到9.6亿左右。加强城市生态环境建设,创造一个安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的人居环境和城市环境,推动城市的可持续发展,已成为新时期城市建设与环境保护工作的重点,也是落实科学发展观的具体措施,是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容,必须高度重视和切实加强。 ●我国城市基础设施日益完善,城市生态环境建设不断加强,但总体形势不容乐观 当前,我国正处在工业化和城镇化高速发展时期,人口与产业在城市高度集中是历史趋势,资源过度利用和环境污染问题尤为突出。水污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染对城市生态环境造成了严重危害,城市自然资源破坏严重的问题还没有得到根本遏制,总体形势不容乐观。主要表现在:一是基础设施建设和管理水平难以适应城市发展的需要。“九五”期间,虽然国家实行了积极的财政政策,增加了对城市污水和垃圾处理设施建设的投入,但是由于历史欠账太多,设施建设滞后的问题仍较为突出,污水和垃圾污染城市环境的状况依然严重。据统计,2003年城市污水处理率42.39%,大部分城市污水未经处理直接排入水体。监测表明,约63%的城市河段受到了中度或严重污染,97%的城市地下水受到了不同程度的污染。约40%的垃圾没有经过无害化处理,不仅占用大量土地,而且污染水体、土壤、大气和传播疾病。少数城市至今还未启动城市污水和垃圾处理设施的建设。二是城市生态环境质量不能满足城镇居民日益增长的需求。城市绿化总量不足,发展还很不平衡,到2003年全国还有94个城市人均公共绿地面积不足3平方米,全国设市城市当中还有19个城市一个公园都没有;城市绿化用地紧张,在城市建设用地平衡中,人均公共绿地指标只有7平方米,与国外差距很大,城市绿化往往采取“见缝插绿”的建设方式。城市中心地区绿地还少,以园养园带来的公园绿地商业化现象还很突出。城市绿地分布不均匀,各类建设工程的绿化不配套,挤占规划绿地作为商业通道、建停车场和服务设施;一些城市盲目的填沟、填湖、填河、填海等,严重损坏原来的自然地貌,使生物物种丧失加剧,大量珍贵的古树名木、湿地资源遭到破坏。三是城市生态环境建设水平有待于全面提高,脏乱差的地方和环境恶劣的地区还大量存在。城市中心区环境需要引起高度重视,交通拥堵、热岛效应加剧、绿地不足等问题一直难以得到根本解决;小城镇的环境建设重视不够,与城市的差距越来越大,影响了环境建设和城镇化进程。 ●建议进一步加强城市生态环境建设 今后一个时期是我国城镇化、工业化将进入全面加速发展的时期,在城市化加速期间,遇到的一个突出问题是城市环境的污染,城市环境急剧恶化。要使城市环境质量得到明显的改善,就必须强化城市环境综合治理,加强城市环境建设,改善人居环境。 一是强化规划调控,协调建设管理,保障城市环境基础设施建设。城市总体规划和城镇体系规划要控制合理的环境容量,注重保护资源环境,合理布局城市和区域内重要的环境基础设施。近期建设规划要重点加强生态环境建设,安排必要的环境基础设施建设用地,切实保障城市污水处理、垃圾处理、园林绿化等项目的建设需求。城市环境基础设施是城市基础设施的重要组成部分,应当按照城市总体规划和近期建设规划的要求,尽可能统一考虑,协调建设管理,发挥综合效益。 二是尽快建立城市基础设施评价体系和城市基础设施评价公告制度,形成约束机制和监督机制,促进城市的可持续发展。要通过建立科学合理的评价、评估体系和监督激励机制,规范地方政府的行为,引导城市建设健康发展,同时要加快推进市政公用行业市场化进程,积极稳妥地推进市政公用行业的产权制度改革。 三是坚持统筹的原则,加强村镇基础设施建设与生态环境建设,实现城市环境建设的统筹、协调发展。按照国务院有关要求,围绕统筹城乡发展,抓好小城镇和农村公共基础设施的建设,建立城镇公共环境卫生体系和科学合理的城市绿地系统,抓好小城镇的污水及垃圾处理。坚持城乡统筹,大力发展区域性燃气、公共交通、垃圾处理、污水处理等市政公用设施。 四是坚持可持续发展战略思想,全面推进城市环境整治,创建良好的人居环境,实现人与自然和谐共处。加快城乡环境基础设施建设应是建设工作的重点。以建设资源节约型、生态型城市为目标,进一步加大环境综合整治力度,加强城市生态环境建设,促进城市发展,保持经济与环境的协调发展。 五是要以循环经济的观念指导城市污水和垃圾处理,大力减少城市污染。以创建节水型城市为目标,推进城市节约用水。加强城市水资源管理,地下水开发利用与保护,城市供水管改造。加快规划建设污水处理设施与再生利用设施,从源头上进行减量,减少污染排放,切实提高垃圾处理无害化水平。 六是进一步加强立法工作,完善政策法规体系,促进城市生态环境建设的法制化进程。

王彩霞

加强城市生态环境建设

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